Согласно законопроекту, разработанному Федеральной миграционной службой, начать выдачу гражданам России электронных паспортов планировалось с 1 января 2015 года в пилотных регионах, а с 2016 года - на всей территории страны. В апреле 2016 года мероприятия по введению электронного паспорта было решено отложить до 2018 года.
Содержание |
2016
*Перенос запуска в связи с выборами президента
Вслед за сворачиванием проекта "Универсальная электронная карта", российские власти решили отложить и введение электронного паспорта.
16 апреля 2016 года Правительство выпустило постановление "О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва".
Одной из таких мер стал перенос мероприятий по введению на территории Российской Федерации удостоверения личности гражданина Российской Федерации, оформляемого в виде пластиковой карты с электронным носителем информации, в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, на период после 15 марта 2018 года (т.е. после президентских выборов)[1].
По словам источника TAdviser, знакомого с причинами переноса срока введения электронного паспорта, это произошло из-за опасений администрации президента: "Нецелесообразно перед выборами играться с удостоверениями личности, т.к. возможны различные махинации".
В то же время в протоколе правительственной комиссии по использованию ИТ для повышения качества жизни (копия есть в распоряжении TAdviser), заседание которой состоялось 5 апреля 2016 года под председательством премьер-министра Дмитрия Медведева, было дано еще два поручения на тему электронного паспорта:
- ФСО России провести социологический опрос и дать оценку социальной напряженности в субъектах Российской Федерации в целях изучения отношения населения к внедрению удостоверения личности гражданина нового поколения и представить в Правительство Российской Федерации соответствующий доклад. Срок - 1 июня 2016 года.
- Минкомсвязи России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предоставить в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект доклада Президенту Российской Федерации о целесообразности введения в Российской Федерации удостоверения личности гражданина нового образца. Срок - 29 апреля 2016 года.
 |
Сомнения ряда ведомств в Правительстве о целесообразности введения электронного паспорта могут быть связаны не только с необходимостью бюджетной экономии, но и с тем, что не все в Правительстве и Администрации президента понимают, зачем сейчас нужны электронные удостоверения личности. Не думаю, что это могло сыграть решающую роль, но, возможно, какое-то влияние оказала и отрицательная позиция Русской православной церкви, и в целом настороженное отношение общества к новым технологиям. Понятно, что затевать такой проект, это ввязываться в какой-то долгострой. То есть аргументов против и обоснованных сомнений много, а аргументы за неконкретны и расплывчаты, - считает директор Центра ИТ-исследований и экспертизы РАНХиГС Михаил Брауде-Золотарев |  |
Другой собеседник TAdviser в одном из федеральных ведомств не исключает, что решение о переносе проекта может быть пересмотрено, если его сторонникам удастся убедить в этом Президента.
2015
Пилотный запуск в Крыму
В апреле 2015 года сообщалось, что в Крымском управлении Федеральной миграционной службы (ФМС) начался пилотный проект по выпуску электронных удостоверений личности, заменяющих традиционные бумажные паспорта.
Отвечая на вопрос Дмитрия Медведева о готовности пилотных регионов к выдаче электронных паспортов, глава Минкомсвязи Николай Никифоров заявил, что "технически, по сути, мы полностью готовы, ждем юридического оформления".
По мнению Дмитрия Медведева, выдача электронных карт должна происходить по желанию гражданина: "Можешь получать — можешь не получать. Есть вопрос привычки, и может, людям зрелым это будет казаться не очень удобным. Но потом все привыкнут и перейдут".
2014
Как будет выглядеть электронный паспорт
В августе 2014 года ФМС опубликовала для общественного обсуждения проект постановления правительства, утверждающий описание и образец удостоверения личности гражданина России, оформленного в виде пластиковой карты с интегральной микросхемой.
Согласно документу, масштабы физического носителя электронного удостоверения составят 53,98х85,6 мм. Он будет содержать персональные данные гражданина, в том числе биометрические. На лицевой стороне карты должны быть указаны фамилия, имя, отчество владельца, его дата рождения, пол, место рождения, номер и дата оформления удостоверения. Там же должен быть указан срок действия удостоверения.
На обороте удостоверения указываются номер СНИЛС и по желанию гражданина - его индивидуальный номер налогоплательщика, код подразделения органа, выдавшего удостоверение личности, сведения о законных представителях несовершеннолетнего гражданина РФ, не достигшего возраста 14 лет, и машиночитаемая запись удостоверения личности.
Методом цифровой печати на карту также будет нанесено фото владельца удостоверения.
Законопроектом устанавливается, что выпуск удостоверения личности должен осуществляться с гарантией его использования без повторного выпуска в течение не менее 10 лет.
Выбор пилотных регионов для введения электронного паспорта
В июне 2014 года ФМС, Минкомсвязи, Минэкономразвития и Минфин подготовили проект указа Президента РФ «О выдаче и применении удостоверения личности гражданина Российской Федерации нового поколения».
Согласно документу, удостоверение станет основным документом, подтверждающим личность гражданина России (т.е. заменит внутренний российский паспорт). В пилотных регионах его планируется ввести в действие с 1 января 2015 г.
Удостоверение будет представлять собой пластиковую карту с электронным носителем информации, на которой будут зафиксированы в визуальной (графической) и электронной форме персональные данные гражданина (в том числе биометрические данные), а также средства и ключи квалифицированной электронной подписи.
С 1 января 2015 г. ФМС должна обеспечить выдачу пластиковых удостоверений в республике Крым, городе Севастополе, Краснодарском крае и Ростовской области, говорится в проекте указа Президента.
ФМС и "Ростех" договорились о сотрудничестве в рамках проекта создания электронного паспорта
В феврале 2014 года руководитель ФМС России Константин Ромодановский и генеральный директор «Ростеха» Сергей Чемезов подписали соглашение о сотрудничестве в рамках проекта создания электронного паспорта гражданина РФ.
"Электронный паспорт не только значительно упростит для граждан все процедуры, для прохождения которых необходимо удостоверение личности, но и поможет усовершенствовать системы учета ФМС, - сообщил Ромодановский. – При этом использование потенциала предприятий «Ростеха» позволит создать электронный документ, соответствующий всем современным требованиям".
По словам Чемезова, в проекте планируется использовать наработки предприятий «Ростеха» в области ИТ, обеспечения безопасности и шифрования. "Ростех обладает всеми необходимыми компетенциями для реализации данного проекта", - заявил он.
"Координировать взаимодействие" Ростеха и ФМС, по информации, приведенной в сообщении госкорпорации, должен был системный интегратор «Регионком», на тот момент подконтрольный холдингу "РТ-Инвест", в котором "Ростеху" принадлежит 25,01%, а владельцем 74,99% является управляющая компания "Царицын Капитал".
2013
Церковь против электронного паспорта
Архиерейский собор Русской православной церкви в 2013 году выступил против принудительного и безальтернативного использования гражданами электронных способов учета и идентификации личности. Об этом говорилось в документе, принятом на Архиерейском соборе: "Церковь считает недопустимыми любые формы принуждения граждан к использованию электронных идентификаторов, автоматизированных средств сбора, обработки и учета персональных данных и личной конфиденциальной информации"[2].
Расчеты расходов и доходов, связанных с электронным паспортом
Доходы федерального бюджета в 2014-2020 годах от внедрения системы электронных внутренних удостоверений личности гражданина РФ (паспортов) на 20 миллиардов рублей превысят расходы на эти цели. Об этом говорилось в материалах Минэкономразвития со ссылкой на информацию Федеральной миграционной службы (ФМС)</ref>.
По информации ФМС, расходы госбюджета на создание, внедрение и поддержку системы внутренних электронных паспортов в 2014-2020 годах составят 82,8 миллиарда рублей. В то же время, государство получит доход от взимания с граждан госпошлины за выдачу новых документов. ФМС предлагает установить ее на уровне 1 тысячи рублей за выдачу электронного паспорта взрослым и 500 рублей — детям до 14 лет и гражданам старше 60 лет. За замену паспорта взамен утраченного предлагается брать 2,4 тысячи рублей.
Совокупный доход государства от взимания пошлин за выдаваемые паспорта в 2014-2020 годах будет равен 103,2 миллиарда рублей, что и позволит бюджету заработать на внедрении системы более 20 миллиардов рублей.
Кроме того, ФМС рассчитывает, что сокращение издержек на расходные материалы и специальное полиграфическое оборудование, используемые в настоящее время для изготовления бумажных паспортов даст экономический эффект в размере еще около двух миллиардов рублей.
Новая версия законопроекта, начало выдачи сдвинуто на 2016 год
Бумажные паспорта будут выдаваться в России до 2025 г. и действовать до 2030 г., доложил руководитель ФМС Константин Ромодановский на заседании правкомиссии по использованию ИТ для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности 19 сентября 2013 г.
По словам Ромодановского, концепция и план введения новых документов с электронным носителем информации уже утверждены, и их реализацией ФМС занимается совместно с федеральными органами власти.
Основой же для подобного документа должен быть закон об основном документе, удостоверяющем личность гражданина России, добавил он. Такой закон ФМС разработала, опубликовала для общественного обсуждения и повторно направила на рассмотрение в ведомства.
Макет пластиковой карты, в форме которой будет существовать электронный паспорт, также разработан. По словам Ромодановского, документ будет изготавливаться с использованием безбланочной технологии, с применением инновационных защитных элементов и нескольких видов защищённой печати, в том числе орловской печати.
При персонализации электронного паспорта будет осуществляться нанесение многослойной цветной фотографии, состоящей из элементов, выполненных различными технологиями в разных слоях документа, что должно, по задумке властей, обеспечить высокую степень его защиты от подделки.
|
«Этот документ не будет уступать нашему биометрическому паспорту, он даже будет его превосходить. Удостоверение личности будет выдаваться с рождения, фотография – с шести лет», - заявил руководитель ФМС | |
При наличии на удостоверении личности средств электронной подписи граждане смогут однозначно идентифицироваться в электронной среде, например, при подписании договоров через интернет, добавил Ромодановский.
Ввести в промышленную эксплуатацию систему выдачи электронных удостоверений личности по всей территории России планируется в 2016 г. Гарантийный срок жизни карты должен составить 10 лет. Начать работу по пилотному их использованию планируется в 2015 г. Для этого, по словам Константина Ромодановского, в 2014 г. планируется выбрать четыре-пять регионов, продвинутых с точки зрения каналов связи.
Первый законопроект об электронном паспорте гражданина России
19 февраля 2013 г. заместитель руководителя Федеральной миграционной службы (ФМС) Сергей Калюжный сообщил, что в ближайшее время его ведомство планирует внести на рассмотрение в правительство законопроект об электронном удостоверении личности гражданина, которое со временем должно заменить бумажные паспорта. Об этом он рассказал на встрече с министром связи Николаем Никифоровым и президентом уполномоченной организации «УЭК» Алексеем Поповым. Ожидается, что законопроект поступит в правительство 1 марта 2013 г.
Николай Никифоров на этой встрече заявил, что помимо своей основной функции – удостоверения личности – электронный паспорт должен содержать весь объем сервисов, которые будут предоставляться с помощью универсальной электронной карты (УЭК).
Можно сказать, что УЭК станет предтечей электронного удостоверения личности: все технологические наработки и инфраструктуру, созданные в рамках этого проекта, планируется использовать при переходе на электронные паспорта.
Как и УЭК, электронный паспорт будет размером с обычную банковскую карту. Для его оформления, как и для оформления бумажного паспорта, придется заплатить госпошлину. В разговоре с TAdviser Сергей Калюжный высказал предположение, что в данном случае госпошлина может быть несколько выше, чем для бумажного паспорта.
Калюжный также рассказал, что в электронном паспорте не будет зафиксирована информация о регистрации гражданина.
«Есть база данных. Кому положено, тот проверит данные о регистрации. Мы уже сейчас, например, передаем такую информацию в Федеральную налоговую службу», - говорит он.
Замруководителя ФМС добавляет, что по форме электронный паспорт можно назвать аналогом ID-карт, которые действуют в европейских странах.
Перед тем как попасть в правительство, законопроект об электронном удостоверении личности должен пройти согласование в различных ведомствах. По словам Сергея Калюжного, среди предложений, которые уже получила ФМС - возможность выдачи электронных паспортов гражданам, не достигшим 14 лет и внесение положения, регламентирующего порядок восстановления электронного паспорта при его утере.
Согласно разработанному ФМС законопроекту, выдача электронных паспортов должна начаться с 1 января 2015 г. Однако, по словам Калюжного, эта дата в итоговом тексте документа может быть изменена. Законопроект также предполагает наличие переходного периода, в течение которого электронное и бумажное удостоверения личности будут циркулировать параллельно. Окончанием этого периода в документе указан 2025 г.
На электронном удостоверении личности, как и на универсальной электронной карте, предполагается разместить идентификационное приложение (ID), с помощью которого можно будет удостоверять личность держателя карты, получать государственные и коммерческие услуги и осуществлять платежи в электронной среде.